वेबर का नौकरशाही सिद्धांत | नौकरशाही की विशेषताएँ | सामाजिक परिणाम

हेलो दोस्तों आज के इस लेख में हम मैक्स वेबर के नौकरशाही सिद्धांतों के बारे में जानेंगे। तो बने रहिये हमारे साथ अन्य तक,

किसी भी संगठन को कार्य करने के लिए नौकरशाही की आवश्यकता होती है। प्रत्येक व्यक्ति, चाहे वह कितना भी बड़ा या छोटा क्यों न हो, किसी न किसी रूप में नौकरशाही तंत्र से जुड़ा होता है। पिछले कुछ वर्षों में नौकरशाही की काफी आलोचना हुई है। कई लोग इसकी नकारात्मक व्याख्या करते हैं। स्पष्ट खामियों और उजागर बुराइयों के बावजूद कोई भी संगठन, सरकार, सार्वजनिक या निजी, नौकरशाही संरचना के बिना कार्य करने में सक्षम नहीं है।

हालांकि कौटिल्य के “अर्थशास्त्र” में नौकरशाही को बहुत विस्तार से शामिल किया गया है, आधुनिक नौकरशाही औद्योगीकरण के साथ विकसित हुई है। इसके अतिरिक्त, इस बात का प्रमाण है कि प्राचीन मिस्र और रोम में नौकरशाही मौजूद थी। हालाँकि, इन नौकरशाहों की स्थापना पितृसत्तात्मक प्रशासन पर की गई थी, जिसमें शासक की व्यक्तिगत राय और भावनाएँ सर्वोपरि थीं। हालाँकि, आधुनिक नौकरशाही एक पूरी तरह से अवैयक्तिक संरचना है। मैक्स वेबर ने अपने शोध को समकालीन नौकरशाही पर केंद्रित किया। नौकरशाही को बेहतर ढंग से समझने के लिए, नौकरशाही के विषय पर मैक्स वेबर के सिद्धांतों को समझना महत्वपूर्ण है, जिन्हें समाजशास्त्रीय सोच के इतिहास में एक उत्कृष्ट उपलब्धि माना जाता है। चलो पता करते हैं:

नौकरशाही पर वेबर के विचारों पर चर्चा करने से पहले, यह समझना महत्वपूर्ण है कि उस शब्द का क्या अर्थ है और अन्य शिक्षाविदों का इसके बारे में क्या कहना है।

नौकरशाही का अर्थ ( Meaning of Bureaucracy in Hindi)

फ्रांसीसी अर्थशास्त्री विन्सेंट डी गौरने ने पहली बार 1745 में नौकरशाही शब्द का प्रयोग किया था। नौकरशाही के लिए “नौकरशाही” शब्द लैटिन शब्द “ब्यूरो” से आया है, जिसका अर्थ है “टेबल” और ग्रीक शब्द “क्रेसी”, जिसका अर्थ है “शासन।” इसलिए, “नौकरशाही” “टेबल सरकार” या “टेबल के नियम” को दर्शाती है। नौकरशाही का वर्णन करने के लिए लालफीताशाही, नौकरशाही और अन्य शब्दों का भी उपयोग किया जाता है।

यह एक स्थापित प्रणाली है। वास्तव में, यह प्राचीन काल में विशाल साम्राज्यों की स्थापना के समय ही उभरा था। प्रशासन के सभी क्षेत्रों पर नियंत्रण बनाए रखने के लिए बड़े साम्राज्य में अधिकारियों की औपचारिक नियुक्तियों, उनकी उन्नति, उनके कार्यों और शक्ति का स्पष्ट विभाजन आदि की एक संरचित प्रणाली स्थापित की गई। यह एक प्रकार की नौकरशाही थी। पूंजीवाद और लोकतंत्र के विकास के परिणामस्वरूप आधुनिक नौकरशाही एक आवश्यक प्रकार का संगठन है।

नौकरशाही के संबंध में विभिन्न विद्वानों के मत

जबकि कुछ नौकरशाही को अधिकारियों का एक समूह मानते हैं, अन्य इसे कुशल, अकुशल या सार्वजनिक सेवा के पर्याय के रूप में देखते हैं। हालाँकि, अपने सरलतम रूप में, नौकरशाही को टीमवर्क के माध्यम से वांछित परिणामों को सफलतापूर्वक प्राप्त करने के उद्देश्य से भूमिकाओं और लोगों की एक व्यवस्थित व्यवस्था के रूप में परिभाषित किया जा सकता है।

जॉन स्टुअर्ट मिल के अनुसार, “नौकरशाही” शब्द का प्रयोग समाज के उच्च योग्य सरकारी अधिकारियों का वर्णन करने के लिए किया जाता है। हेरोल्ड जोसेफ लॉस्की ने अवलोकन किया कि एक सरकारी प्रणाली के तहत नौकरशाही अधिकारियों का प्रभुत्व है। हर्मन फाइनर ने तर्क दिया कि प्रशासक और नौकरशाह नौकरशाही के माध्यम से शासन करते हैं। इस बीच, मार्शल ई। डिमॉक के अनुसार, नौकरशाही वास्तव में एक विशाल तरीके से संस्थागतवाद के लिए एक फैंसी शब्द है। यह किसी संस्थान के रक्त में कोई बाहरी सामग्री नहीं डाली गई है। यह सभी के द्वारा साझा किए गए लक्षणों का केवल एक उन्नत संस्करण है।

नौकरशाही के संबंध में मैक्स वेबर का मत

आदर्श नौकरशाही का वर्णन जर्मन समाजशास्त्री मैक्स वेबर ने किया है। नौकरशाही का आदर्श मॉडल शुरू में वेबर द्वारा प्रस्तावित किया गया था, जिसने नौकरशाही के बुरे तत्वों की तुलना में अच्छे तत्वों पर अधिक ध्यान केंद्रित किया। वेबर के नौकरशाही के विवरण के अनुसार, नियुक्त किया जाने वाला प्रत्येक अधिकारी अधिकारियों के इस समूह का सदस्य होता है जिसे नौकरशाही कहा जाता है। मैक्स वेबर की पुस्तक “विर्टशाफ्ट अंड गेसेलशाफ्ट” (विर्टशाफ्ट अंड गेसेलशाफ्ट), जिसमें प्राधिकरण के दर्शन को रेखांकित किया गया था, 1920 में जारी की गई थी। वेबर जिन तीन प्रकार के प्राधिकरण की पहचान करता है वे पारंपरिक प्राधिकरण, चमत्कारी अधिकार और कानूनी शक्ति हैं।

परंपरावादी सत्ता

पारंपरिक शासकों को आमतौर पर “स्वामी” कहा जाता है। वे इस अधिकार को “वंशानुक्रम” की सामाजिक प्रथा के लिए धन्यवाद प्राप्त करते हैं, जिसके लिए उनकी ओर से किसी व्यक्तिगत प्रयास की आवश्यकता नहीं होती है, फिर भी वे गुप्त रूप से इसका आनंद लेते हैं। ऐसे संप्रभु मालिक अपनी पसंद को अपनी पसंद के आधार पर रखते हैं। इसके लिए उन्हें किसी तार्किक आधार की आवश्यकता नहीं है। उनके निर्देश कर्मकांड हैं जिनका उपयोग वे आत्म-संतुष्टि के एक तरीके को छिपाने के लिए करते हैं। रेटिन्यू वे व्यक्ति होते हैं जो ऐसे प्रोपराइटरों की आज्ञाओं का पालन करते हैं। ये अनुचर अपने स्वामी के निर्देशों को अत्यंत सम्मान और भक्ति के साथ देते हैं। व्यक्तिगत दास, घरेलू सहायक और स्वामी के पसंदीदा वे हैं जो सरकार की इस वंशानुगत प्रणाली में आदेशों का पालन करते हैं।

इस वजह से, अपने स्वयं के दिमाग का उपयोग करने के बजाय, ये व्यक्ति अपने सभी कार्यों और आचरणों के लिए पूरी तरह से मालिक की इच्छा पर भरोसा करते हैं। मालिक के इरादों का पालन करने के लिए, उन्हें अपना व्यवहार बदलना होगा। ऐसे में कई मुद्दों पर उनके विचार लगातार बदल रहे हैं। हालाँकि, उनके सभी कार्यों को परंपरा और रीति-रिवाज के नाम पर उचित ठहराया जाता है।

चमत्कारी सत्ता

शब्द “चमत्कार” प्रारंभिक ईसाई शब्दकोष से आता है। इस विचारधारा के अनुसार, एक नेता, जादूगर, भविष्यद्वक्ता, या निपुण वक्ता अलौकिक, दिव्य, या असाधारण लक्षणों के आधार पर अधिकार का प्रयोग करता है। इस स्थिति में लोग अपने अद्भुत कौशल के कारण सत्ता में बैठे व्यक्ति का पालन करते हैं, इसलिए नहीं कि वे किसी नियम या पद से विवश हैं। अद्भुत नेता अपने शासन को चलाने के लिए जो व्यवस्था बनाता है, वह अनुयायियों के कौशल और कौशल के आधार पर अधिकार, पदोन्नति आदि का वितरण नहीं करता, बल्कि प्रत्येक की व्यक्तिगत प्रतिबद्धता को ध्यान में रखकर करता है। और इसके परिणामस्वरूप, प्रत्येक अनुचर पूरी तरह से अपने स्वामी की सनक और प्रतिरोध पर निर्भर है।

वैधानिक सत्ता

वेबर के अनुसार, कानूनी शक्ति का सबसे उल्लेखनीय उदाहरण नौकरशाही व्यवस्था है। वे नियम जिनके तहत कोई व्यक्ति उस व्यक्ति की प्रतिष्ठा के बजाय किसी विशिष्ट पद पर आसीन होता है, उस व्यक्ति के कानूनी अधिकार का आधार होता है। राज्य के कानून स्वयं इस अधिकार के स्रोत हैं, और उनका दायरा सीमित है। कोई भी शासक अपना अधिकार अन्यत्र नहीं लगा सकता।

इसके आंतरिक कारण के कारण, वेबर कानूनी प्राधिकरण प्रणाली को अन्य दो से अधिक पसंद करता है। इसके अलावा, वेबर का कहना है कि समकालीन समाजों के लिए काम करने वाला एकमात्र प्रकार का शासन कानूनी है।

इस प्रकार, वेबर ने तीन प्रकार की शक्ति की गहन व्याख्या की है। उनके मतभेदों के बावजूद, वेबर के अनुसार, शक्ति के तीनों रूप एक दूसरे से बंधे हुए हैं और शासित की सहमति होने पर ही वैध हैं। जब कोई करिश्माई व्यक्ति सरेआम नियमों को तोड़ता है और तानाशाही की सीमाओं को लांघता है तो चमत्कारी सत्ता की कुर्सी कांपने लगती है।

वेबर के अनुसार नौकरशाही की विशेषताएँ

वेबर ने अपने सिद्धांत में नौकरशाही की निम्नलिखित विशेषताएँ बताई हैं जो निचे कुछ इस प्रकार से हैं :

पदसोपान : नौकरशाही में केवल कुछ पदों को ही कुछ जिम्मेदारियां सौंपी जाती हैं। इस स्थिति में कार्य, क्षमता, अधिकार और उत्तरदायित्व के बीच अंतर होता है। प्रत्येक अधीनस्थ कार्यालय के ऊपर का कार्यालय इसका प्रभारी और जिम्मेदार होता है।

यवसायिक योग्यता : सभी कर्मियों को एक वस्तुनिष्ठ मानक के आधार पर चुना जाता है, इसलिए उन सभी के पास पेशेवर क्षमता है। अपने रिश्तों, लागतों और अन्य मामलों के संबंध में, वे औपचारिक तरीके से लोगों के साथ व्यवहार करते हैं। इसके अतिरिक्त, उनके पास स्थिर आय और उनके निपटान में विकास विकल्पों का खजाना है।

नियम व प्रक्रिया : किसी भी निगम में, विशिष्ट लिखित, तार्किक और अवैयक्तिक नियमों का उपयोग कर्मचारियों की जिम्मेदारियों, अधिकारों और कार्यशैली को परिभाषित करने और नियंत्रित करने के लिए किया जाता है। इसके अतिरिक्त, यह कहा जाता है कि इन दिशानिर्देशों का पालन करने से मनमानी से बचा जाता है और दक्षता को बढ़ावा मिलता है।

विशेषीकरण : प्रत्येक कर्मचारी का कार्य उसके काम के अनुसार स्थापित किया जाता है, और सौंपे गए कार्यों के मापदंडों के भीतर उससे अपेक्षाएँ बनाई जाती हैं।

संगठनात्मक संसाधन : नौकरशाहों द्वारा व्यक्तिगत उपयोग के लिए संगठन के संसाधन उपलब्ध नहीं हैं। उदाहरण के लिए, आधिकारिक कर और व्यक्तिगत आय के बीच बहुत बड़ा अंतर है।

लिखित दस्तावेज़ : वेबेरियन नौकरशाही लिखित अभिलेखों पर आधारित है। हर प्रशासनिक निर्णय, कार्रवाई और विनियमन को लिखित रूप में प्रलेखित किया जाता है। ये अभिलेख सरकार को जनता के प्रति उत्तरदायी ठहराते हैं।

एकतंत्री प्रारूप : परिणामस्वरूप, अन्य समूह नौकरशाही के कुछ कर्तव्यों को पूरा करने में असमर्थ हैं। कुछ कार्यों पर उनका एकाधिकार होता है, और केवल स्वीकृत कर्मियों को ही उन्हें पूरा करने की अनुमति होती है।

नौकरशाही के सामाजिक परिणाम

वेबर ने नौकरशाही के सकारात्मक एवं नकारात्मक दोनों पर गहराई से चर्चा की है। यहाँ, हम वेबर के दोनों पक्षों के बारे में बात करेंगे।

नौकरशाही के सकारात्मक परिणाम

मैक्स वेबर का दावा है कि नौकरशाही ने निम्नलिखित तरीकों से समाज के विकास में सहायता की है:

विश्वास बनाए रखने में

क्योंकि नौकरशाही अवैयक्तिक मानदंडों द्वारा निर्देशित होती है, जनता को सरकार पर भरोसा है। इस तकनीक के साथ, कार्य अधिक तेज़ी से, कुशलतापूर्वक और बिना किसी विवाद के पूरा हो जाता है।

प्रजातंत्र के लिये अनिवार्य

मैक्स वेबर के अनुसार लोकतंत्र के विकास के साथ-साथ नौकरशाही पर आधारित एक प्रशासनिक संरचना अधिक आवश्यक हो जाती है। वेबर के इन विचारों के जवाब में जूलियन फ्रायड ने कहा, “यह आमतौर पर समझा जाता है कि लोकतंत्र और नौकरशाही साथ-साथ चलते हैं।”

शिक्षा के स्वरूप में बदलाव

शिक्षा के चरित्र को भी नौकरशाही की माँगों द्वारा आकार दिया गया है। विभिन्न उद्योगों में श्रमिकों की जरूरतों के जवाब में स्कूलों, कॉलेजों और विश्वविद्यालयों में छात्रों को पढ़ाने और प्रशिक्षित करने के तरीके बदल रहे हैं। हाल के वर्षों में एक डिप्लोमा, एक प्रमाण पत्र, एक डिग्री, आदि का मूल्य बढ़ा है।

सामाजिक अंतरों को कम करना

नौकरशाही जैसी संगठन प्रणाली का उद्देश्य आर्थिक और सामाजिक बाधाओं को दूर करके सामाजिक समानता प्राप्त करना है। वस्तुनिष्ठ शैक्षिक प्रमाणपत्रों और आधिकारिक परीक्षाओं के आधार पर विभिन्न नौकरियों में नियुक्तियां की जाती हैं। ये नियुक्तियाँ परिवार, वंश या वित्तीय संपत्ति से प्रभावित नहीं होती हैं। इस प्रकार, नौकरशाही सामाजिक विभाजन को पाटने में सहायक होती है।

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नौकरशाही के नकारात्मक परिणाम

मैक्स वेबर द्वारा बताए गए नौकरशाही के नकारात्मक परिणाम निचे निम्नलिखित दिए हाय हैं-

रचनात्मक निजी पहल में बाधक

नौकरशाहों के कर्मचारी अपने काम के आधिकारिक दिशानिर्देशों और दायित्वों से विवश हैं, जो उनकी खुद की रचनात्मकता, बुद्धि और पहल करने की हिम्मत को दबा देता है। नतीजतन, व्यक्ति एक सांसारिक और नीरस दिनचर्या में बंद है और केवल एक कर्मचारी के रूप में अपने काम को रखने की चिंता करता है।

आत्मविहीन विशेषज्ञों का उदय

नियमों और विनियमों की अवैयक्तिक प्रकृति उन विशेषज्ञों का कारण बन सकती है जो संगठन के व्यापक उद्देश्यों की दृष्टि खोने के लिए अपने स्वयं के कार्य की रेखा पर केंद्रित हैं। इसके अतिरिक्त, यह संभव है कि वे दिशानिर्देशों का पालन करने में सक्षम होंगे। वेबर के अनुसार, कार्यस्थल व्यवहार की अवैयक्तिकता “निःस्वार्थ विशेषज्ञ” उत्पन्न करती है।

शांति, व्यवस्था और सुरक्षा के आदी

नौकरशाही में, कर्मचारी आम जनता से दूर बड़े ढांचे में काम करते हैं ताकि वे शांत, सुरक्षा और व्यवस्था की भावना के आदी हो सकें। इस वजह से, वेबर के अनुसार, हम जानबूझकर उस व्यक्ति में बदल जाते हैं जिसे आदेश या शांति की सबसे अधिक आवश्यकता होती है, और यदि यह आदेश क्षण भर के लिए भी बाधित होता है, तो हम चिंतित महसूस करते हैं और यह मानने लगते हैं कि हम शक्तिहीन हैं।

परंपरागत मूल्यों का ह्रास

वेबर सोचता है कि नौकरशाही, जो वास्तव में अतार्किक है, युक्तिकरण की एक प्रमुख अभिव्यक्ति है। हम प्राचीन मूल्यों से अलग हो गए हैं जो हमारे अस्तित्व को अर्थ और उद्देश्य देते हैं।

इस प्रकार नौकरशाही की कमियों के बारे में वेबर की चेतावनी भी हमें स्पष्ट हो जाती है। इस प्रकार हम इससे यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि वेबर नौकरशाही का अंधा पुजारी नहीं था, जैसा कि कुछ लोग उसकी गलत व्याख्या करते हैं।

निष्कर्ष

कुल मिलाकर, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि मैक्स वेबर का नाम अक्सर नौकरशाही के पर्याय के रूप में प्रयोग किया जाता है क्योंकि वह सामाजिक विज्ञान विशेषज्ञों के बीच खड़ा है जिन्होंने नौकरशाही की धारणा को समझाने का प्रयास किया है। इस तथ्य के बावजूद कि कई शिक्षाविदों ने नौकरशाही की कठोर आलोचना की है, न तो हम और न ही वे संगठन को कैसे संचालित करना चाहिए, इसके लिए एक बेहतर विकल्प का प्रस्ताव करने में सक्षम हैं। यह दर्शाता है कि नौकरशाही में कुछ आंतरिक लक्षण होते हैं।